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內容來自sina新聞

北京人代會時隔13年再履立法職能 首選三項法規

  人口激增、交通擁堵、大氣污染......面臨棘手的"大城市病",如何提供法律支持?這是北京市人大立法工作面臨的重中之重。在過去的"屆首之年"裡,市人大常委會根據百姓需求,制定出臺瞭"五年立法規劃",同時對"大氣污染"、"單獨二孩"等社會關註度極高的法規進行瞭審議。

  相關專題:2014年北京兩會房產報道

  值得關註的是,在即將召開的市人代會上,將有包括《北京市大氣污染防治條例》在內的三項法規草案上會審議,接受700多位代表的建議意見。

  大會看點



  13年來市人代會首履立法職能承做房貸二胎銀行年息缺錢急用哪裡借錢

  即將召開的市人代會上,將有一個新期待--就是700多位代表將圍繞三項法規草案進行審議。這也將會是繼2001年後,13年來首次出現的場景。

  上會接受代表審議的三項法規草案包括《北京市實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法(草案)》、《北京市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理條例(草案)》和《北京市大氣污染防治條例(草案)》。

  市人大常委會法制辦主任李小娟解釋說,在上世紀八九十年代,北京市人代會上曾有過幾次立法議程,但從2001年後,就沒有再行使立法權。此次三項法規上會,將是近13年來市人代會首次履行立法職能,也是全國省級人大首次履行立法職能。

  人代會立法權為何虛置13年?

  為何此前人代會立法權一直虛置?對此,李小娟解釋說,從客觀上來講,每年北京市的人代會會期往往議程非常滿,時間比較緊張。從主觀上說,包括人大機關在內,對代表大會立法權的認識都需要一個過程。考慮到制定地方性法規需要討論的地方比較多,用時也比較長,常委會立法會更加方便一些。另外,從規定上說,國傢的立法也沒有明確提出地方立法必須上人代會。因此,在過去這13年,立法都是通過常委會在進行。李小娟表示,盡管有種種原因,但確實反映出這些年立法權虛置的問題。如果人代會立法,讓代表更廣泛地參與到立法中來,這一方面保證瞭代表行使自己的權力,同時也可以讓立法質量更高。"700多位人大代表參加立法審議,可以充分討論,集思廣益,解決多年來代表大會立法權虛置問題。"李小娟說。

  哪些法規提請人代會審議?

  這一次,上會審議的法規草案內容都是時下熱點。大氣污染防治,全民關註。代表法、代表建議辦理條例,涉及公權力行使。選擇這三部法規上會審議,有何深意?

  對此,李小娟解釋,大氣污染防治,是關系到民生的重大問題,百姓普遍關註,這是選擇法規進入人代會審議的原則之一。而代表法、代表建議辦理條例,是給代表定規范,這樣的規范應該誰定?當然是代表自己。所以說這次人代會選擇瞭上述三條法規草案進行審議。

  李小娟介紹,"法規上人代會審議"將有望作為制度固定下來,"不僅是今年,今後也會選擇合適的項目提請人代會審議"。據瞭解,今後,凡是涉及到人大制度、涉及到首都改革發展的重要問題、涉及到人民群眾普遍關註的問題,這三類地方性法規都會首選納入人代會立法,不過接下來具體哪項法規下次上會審議還沒有確定。

  法規看點



  "大氣防治"已數易其稿

  過去的一年,人大常委會對眾多法規進行瞭審議。其中,對備受社會關註的《北京市人口與計劃生育條例》法規修正案、《動物防疫條例(草案)》進行瞭一審;對《北京市人民代表建議、批評和意見辦理條例(草案)》、《北京市大氣污染防治條例(草案)》等進行瞭三審;同時審議通過瞭《實施防震減災法規》、《專利保護促進條例》、《促進中小企業發展條例》。

  如何防治大氣污染,無疑是市民最關心的話題。李小娟介紹說,由於大氣污染涉及每位公民的切身利益,目前參與討論的代表已經達到瞭數百人,80%以上的代表都參加過討論,深入討論的代表有100多位。經過反復討論,數易其稿,可以說是近年來代表參與討論最多的法規。

  經過三次審議,目前《北京市大氣污染防治條例(草案)》已經基本確立瞭"公共治理"的工作機制,即政府、企業、公民均負有權利和義務。為讓更多人參與到法規的研究制定中,去年10月,人大常委會還圍繞"停車3分鐘以上熄火"召開瞭立法聽證會。

  即將上會審議的《北京市實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法(草案)》經過三審後,也頗具看點。"代表與人民群眾聯系"單獨成章,確立瞭市、區、縣幾級代表聯系制度。對直接選舉和間接選舉的代表,提出硬性要求,必須參加"選民接待日活動",一改過去間接選舉的代表與選民聯系少的弊端。此外,《北京市人民代表建議、批評和意見辦理條例(草案)》對代表建議的性質、地位、辦理過程提出瞭明確規定,根據北京實際情況,進行瞭全新的制度設計。

  上述三項法規,將有待於即將召開的人代會上審議通過。

  把脈立法



  五年立法兩類53項

  去年是北京市第十四屆人大及其常委會的屆首之年。按照慣例,人大常委會都會在屆首之年制定立法規劃,從1993年起,市人大常委會開始編制五年立法規劃,今年編制的是第五個五年規劃。

  據市人大常委會法制辦主任李小娟介紹,當前,北京在環境、交通等公共領域存在大量尖銳矛盾問題亟待解決,而這些領域現行的地方性法規一定程度上存在著部門行政管理色彩濃重、權利義務界限不清、市場機制缺位、立法執法司法守法脫節等問題,使法律實施效果受到影響。"五年立法規劃"可以說是北京今後五年立法脈絡與走向的風向標。

  為做好五年立法規劃,市人大常委會先後組織召開瞭10餘場立法規劃編制工作座談會,同時向市民和社會各界公開征集立法建議,聽取廣大群眾的立法需求和政府各職能部門的意見,多渠道征集立法項目建議,力求反映群眾的立法關切。

  "通過上述方式共征集到立法規劃項目土融高雄內門土融建議569項,經過整理合並後為330項。"李小娟說。

  去年9月,立法規劃研討會再次召開。會上公佈瞭經過反復論證篩選後,根據百姓的訴求和立法事項的輕重緩急及立法條件的成熟程度,最終確定的兩類53項立法項目。

  其中,本屆任期內將完成制定或修訂的法規包括大氣污染防治、機動車停車管理、控煙、嬰幼兒奶粉安全保障、軌道交通安全、房屋出租管理條例等33項法規。另外20項法規,將在任期內調研起草、根據國傢立法進程適時安排或條件成熟時制定、修訂。

  "轉變立法觀念,用法治思維推進公共領域立法,這是北京立法工作未來幾年面臨的主要任務。"李小娟說。

  "五年立法規劃"部分法規進展

  《北京市大氣污染防治條例(草案)》

  已三審,即將進入人代會表決

  《北京市人口與計劃生育條例》

  已一審,預計2月二審

  《動物防疫條例(草案)》

  已一審

  《實施老年人權益保障法辦法》

  今年擬修訂

  《控制吸煙條例(廢舊立新)》

  今年擬制定

  《軌道交通安全條例》

  今年擬制定

  《基本住房保障條例》

  今年擬立項論證

  《急救醫療服務條例》

  今年擬調研起草

新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-01-15/14072580422.shtml
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