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內容來自qq新聞

潘功勝:央行將牽頭研究制定金融扶貧實施意見

中國證券網訊 人民銀行旗下《金融時報》日前對人民銀行副行長潘功勝進行瞭專訪。潘功勝表示,人民銀行未來將通過牽頭研究制定金融扶貧實施意見;設立並運用好扶貧再貸款;積極籌措資金,支持易地扶貧搬遷工作;加強金融扶貧統計監測評估,提升金融精準扶貧效果等措施,加強金融扶貧統計監測評估,提升金融精準扶貧效果。

潘功勝還表示,就創新運用貨幣政策工具、增加貧困地區信貸投放方面,人民銀行將按照“精準扶貧、精準脫貧”要求,繼續合理運用宏觀審慎工具,引導金融機構加大扶貧開發信貸投放;並要針對貧困地區不同經營主體多元化融資特點,增強創新產品的針對性和時效性。

在加強金融基礎設施建設上,要擴大支付清算網絡覆蓋面,支持貧困地區金融機構網點接入人民銀行跨行支付系統和農信銀資金清算中心支付系統,推動金融服務資源向農村配置。

同時,潘功勝強調,人民銀行還將加強地方社會信用體系建設,維護司法公正,嚴厲打擊逃廢債行為,保護債權人合法權益。規范民間融資,加大力度打擊非法集資、非法經營證券業務等違法違規金融活動,維護地方金融秩序和金融穩定。

以下為全文:

發展普惠金融 實施精準扶貧

訪人民銀行副行長、國務院扶貧開發領導小組副組長潘功勝

日前召開的中央扶貧開發工作會議對“十三五”期間完成脫貧攻堅任務進行瞭部署,12月16日召開的全國金融助推脫貧攻堅電視電話會議具體部署瞭扶貧開發金融服務各項工作。圍繞如何引導和推動全金融系統紮實做好新形勢下扶貧攻堅金融服務工作,本報記者近日采訪瞭人民銀行副行長、國務院扶貧開發領導小組副組長潘功勝。

記者:2014年,人民銀行聯合財政部、扶貧辦等部門印發瞭《關於全面做好扶貧開發金融服務工作的指導意見》。文件出臺以來,各地區、各部門做瞭大量工作,各項政策措施得到較好落實。請問如何看待和總結近年來我國扶貧開發金融服務的成效與經驗?

潘功勝:黨中央、國務院高度重視扶貧開發工作。近期,中央先後召開瞭扶貧開發工作會議、全國革命老區開發建設座談會、易地扶貧搬遷電視電話會議和東部地區扶貧工作座談會。全國金融助推脫貧攻堅電視電話會議也於近期召開。

“十二五”以來,金融系統按照黨中央、國務院的統一部署,認真貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》、《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的意見》要求,加強協調合作,大力發展普惠金融,積極推動建立有效、全方位為社會所有階層和群體提供服務的金融體系,努力讓貧困地區每一個人在有需求時都能以合適的價格享受到及時、有尊嚴、方便、高質量的各類金融服務。扶貧開發金融服務是發展普惠金融在我國的重要表現形式,也是發展普惠金融的難點和最難達到的地方。

近年來,我國普惠金融發展水平明顯提升。從聯合國系統2005年提出普惠金融概念,到黨的十八屆三中全會提出發展普惠金融,我國普惠金融得到瞭長足發展,不論是金融的可獲得性、使用情況,還是服務質量都有瞭明顯改善。

同時,近年來,我國金融體制改革持續推進,金融服務體系不斷健全。通過持續深化農村信用社改革,強化農業發展銀行職能定位,推動農業銀行“三農金融事業部”改革,有序發展新型農村金融機構,鼓勵和支持證券、保險機構在貧困地區設立分支機構,我國金融機構空白鄉鎮金融服務實現瞭全覆蓋。截至2015年9月末,貧困地區已設立縣級銀行業金融機構5048個,服務網點43009個,證券分支機構168傢,保險分支機構5302傢。

金融扶貧的力度明顯加大,融資結構日益優化。貧困地區人民幣各項貸款餘額從2010年末的1.5萬億元提高到2014年末的3.2萬億元,年均增速達20%。同時,融資結構日益優化,直接融資規模不斷增加。2015年貧困地區股權融資額和直接債務融資額是2010年的11倍。

金融基礎設施逐步完善,金融生態環境持續優化。金融機構在貧困地區佈點展業力度加大,銀行卡助農取款等特色服務持續深化,農村信用體系和中小企業信用體系建設加快推進,貧困地區金融服務便利度和可獲得性明顯提升。截至2015年9月末,共佈放ATM機、POS機等自助設備114萬臺;每萬人擁有ATM機、POS機等自助設備由2010年末二胎化貸款全省皆可處理的8.3臺提高到2015年9月末的38.1臺。

記者:日前召開的中央扶貧開發工作會議再次提出要精準扶貧、精準脫貧,《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》特別提出要“增強打贏脫貧攻堅戰的使命感緊迫感”。對此,您怎麼看?

潘功勝:我們應從兩方面來認識並增強做好扶貧開發工作的責任感和緊迫感。首先,中央對扶貧開發工作提出新的要求。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央從黨和國傢事業發展的全局出發,將扶貧開發工作納入“四個全面”戰略佈局,作為實現第一個一百年奮鬥目標的重點工作。今年以來,習近平總書記先後到雲南、陜西、貴州等地調研扶貧工作,在延安、貴陽兩次召開扶貧工作座談會。11月中央召開扶貧開發工作會,習近平總書記強調,脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。截至去年底,全國仍有7000多萬農村貧困人口。脫貧攻堅已經到瞭啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段,必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度,眾志成城實現脫貧攻堅目標,決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。特別強調要做好金融扶貧這篇文章,加快農村金融改革創新步伐。李克強總理提出,要設立扶貧再貸款並實行比支農再貸款更優惠的利率,通過稅收優惠、貼息支持、財政獎補及過橋貸款、融資擔保、風險補償等機制,鼓勵金融機構創新金融扶貧產品和服務。現在距離2020年隻有5年時間,時間十分緊迫,而且越往後難度越大。因此,我們一定要站在黨和國傢政治、經濟和社會發展全局,以更加長遠的眼光、更加寬廣的視野,充分認識打贏脫貧攻堅戰重大而深遠的意義。

其次,金融扶貧機制有待進一步完善。扶貧開發金融服務工作雖然也取得瞭積極成效,但仍存在一些問題沒有解決,制約著金融支持貧困地區發展工作的進一步開展。一是貧困地區經濟發展滯後,缺少有效抵押擔保物,金融服務積極性有待提高。二是針對新型農村經營主體的金融產品創新仍需加強,難以滿足貧困地區多元化主體融資需求。三是金融服務的水平和層次有待提高,直接融資渠道還需進一步拓寬。四是風險分散補償機制不健全,農業保險服務發展緩慢,不僅難以激發金融機構扶貧開發內在動力,而且影響為農業生產提供相應風險保障。

記者:人民銀行作為國務院扶貧開發領導小組副組長單位和國務院扶貧開發領導小組指定的金融機構定點扶貧牽頭聯系單位,在全面推進扶貧開發金融服務工作中,需要從哪些方面著手?

潘功勝:人民銀行將深入貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發工作會議精神,按照《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》要求,認真履行金融扶貧和金融機構定點扶貧牽頭人職責,找準金融助推精準扶貧的著力點,重點做好以下工作:

一是加強部門分工協作,發揮多部門合力。加強財政、扶貧、銀監會、證監會、保監會等部門溝通協調,建立健全人民銀行牽頭、多部門共同參與的信息共享和工作協調機制,加強政策互動、工作聯動和信息共享。

二是牽頭研究制定金融扶貧實施意見。《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》中明確要求加大金融扶貧力度,我們將根據中央扶貧開發工作會議精神,圍繞精準扶貧、精準脫貧,細化《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》中金融政策措施,研究起草金融扶貧的具體實施意見。

三是設立並運用好扶貧再貸款。研究設立扶貧再貸款,實行比支農再貸款更優惠的利率,並結合當地建檔立卡情況,重點支持貧困地區發展特色產業和貧困人口就業創業。同時,加強對扶貧再貸款資金投向、數量、利率等監測分析和評估考核,增強扶貧再貸款的針對性和有效性。

四是積極籌措資金,支持易地扶貧搬遷工作。人民銀行正在會同有關部門制定專項用於易地扶貧搬遷政策性金融債發行方案,指導和督促金融機構與相關省級投融資主體及時銜接落實。加強對易地扶貧搬遷貸款資金的監測統計,做好信貸資金使用與考核評估。

五是加強金融扶貧統計監測評估,提升金融精準扶貧效果。建立健全扶貧開發金融服務統計監測制度,建立貧困地區扶貧金融專項評估機制,在部分基礎條件較好的地區開展評估試點,督促引導金融機構積極參與精準脫貧攻堅計劃。

記者:下一階段,在創新運用貨幣政策工具、推動金融產品和服務創新以及加強金融基礎設施建設方面,人民銀行有何具體措施?

潘功勝:就創新運用貨幣政策工具、增加貧困地區信貸投放來講,貨幣政策工具創新運用的核心是精準對接。要按照“精準扶貧、精準脫貧”要求,繼續合理運用宏觀審慎工具,引導金融機構加大扶貧開發信貸投放。要進一步完善定向降準政策的正向激勵機制,增強宏觀調控的精準性和有效性。要運用和管理好扶貧再貸款,合理確定使用再貸款發放貸款的利率水平,加強對扶貧再貸款使用的監測分析和評估考核,健全扶貧再貸款政策的正向激勵機制,引導金融機構將更多資金用於支持貧困地區發展特色產業和貧困人口就業創業。要繼續完善再貼現業務管理,支持貧困地區農村企業尤其是農村中小企業獲得融資支持。

推動金融產品和服務創新方面,要針對貧困地區不同經營主體多元化融資特點,增強創新產品的針對性和時效性,切實符合“三農”的實際需求。積極開展大型農機具抵押、倉單和應收賬款質押等新型信貸業務,有效拓寬農村抵押擔保物范圍,促進貧困地區農業適度規模經營和現代農業加快發展。納入試點的貧困地區要按照中央的統一部署,穩妥開展“兩權”抵押貸款試點,有效盤活存量資產。加大扶貧小額信貸、創業擔保貸款、助學貸款、民貿民品貸款、康復扶貧貸款實施力度,使貧困地區更多的群眾享受金融服務。鼓勵和支持貧困地區符合條件的企業通過發行股票、債券等融資,拓寬直接融資渠道。支持國傢開發銀行、中國農業發展銀行發行政策性金融債,籌集資金定向用於發放易地扶貧搬遷貸款。大力發展政策性農業保險、扶貧小額保險、特色農業保險等保險產品,提升貧困地區保險密度和深度。

在加強金融基礎設施建設上,要擴大支付清算網絡覆蓋面,支持貧困地區金融機構網點接入人台中東勢建地貸款民銀行跨行支付系統和農信銀資金清算中心支付系統,推動金融服務資源向農村配置。充分發揮現有金融機構的作用的同時,大力推廣銀行賬戶和非現金支付工具,積極發展手機支付和其他新興支付方式,繼續深化銀行卡助農取款和農民工銀行卡特色服務,讓更多的貧困人口享受到賬戶開立、存取款、轉賬支付、政府各種扶貧資金分配搭載工具等基本金融服務。加快農村信用體系和中小企業信用體系建設,結合建檔立卡貧困戶情況,健全信用信息評價與應用機制,為扶貧開發金融服務工作註入活力。加強金融知識的普及和宣傳,合理運用金融工具,同時要提高貧困地區金融消費者的金融素養和風險識別能力,維護金融消費者合法權益。

記者:精準扶貧、精準脫貧關系著黨和國傢事業發展全局,全社會各方面力量都在積極參與扶貧開發工作,那麼在金融扶貧工作中如何加強與其他部門的協調合作,充分發揮部門合力和政策合力,共同推進金融扶貧工作?

潘功勝:扶貧開發金融服務工作是一項系統工程,不僅需要金融系統自身的努力,也離不開各級地方政府的大力支持。各地要建立健全貧困戶基礎信息和扶貧開發項目庫信息共享機制,促進扶貧開發和金融精準扶貧工作真正落地到戶。積極整合各類財政扶貧資金,落實農戶貸款稅收優惠、涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼等政策,發揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用,進而調動金融機構佈點展業的積極性,撬動更多金融資源支持貧困戶發展生產和就業創業。建立各類產權流轉交易和抵押登記服務平臺,完善融資擔保和風險補償機制,有效分散金融機構經營風險。加強地方社會信用體系建設,維護司法公正,嚴厲打擊逃廢債行為,保護債權人合法權益。規范民間融資,加大力度打擊非法集資、非法經營證券業務等違法違規金融活動,維護地方金融秩序和金融穩定。









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