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內容來自sohu新聞

“十三五”規劃怎麼編 五大看點管中窺豹



“十三五”規劃怎麼編 五大看點管中窺豹

十八屆五中全會將於今年10月召開，會議主要議程是研究關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。

“十三五”規劃如何編？經濟增速如何定、轉型升級如何轉、新經濟點在哪裡、重大領域的改革措施如何推進，都是非常重要的議題。

證券時報記者 許巖

今年是“十二五”規劃的收官之年，也是“十三五”規劃的謀篇佈局之時。

“十三五”規劃的時間節點很關鍵。一方面，“十三五”正處於三期疊加、轉型升級的關鍵時期，同時又是完成第一個百年目標時間節點前的最後五年，特殊時點決定瞭“十三五”目標的重要性。

“十三五”規劃的時間節點很重要，一方面，按照中共十八大的要求，到2020年，中國將全面建成小康社會；另一方面，這是本屆中央政府領導班子制定的第一個五年規劃。經過兩年多的當政之後，正是本屆領導班子重大執政思路已經明確，進入推進落實政策的時候。

可以肯定的是，制定“十三五”規劃也是到瞭一次全面審視中國經濟和發展的重要時刻。

過去兩年，以十八大和十八屆三中全會為重要節點，本屆領導班子提出瞭全面的經濟社會改革方案，各項措施正在陸續落實開展，可以預見，接下來幾年將是全面改革方案見成效的時期，經濟增速如何定、轉型升級如何轉、新經濟點在哪裡、重大領域的改革措施如何推進，都是非常重要的議題。

經濟增速：有能力實現“7%左右”增長

中國已經摒棄瞭唯GDP論的做法，但穩定經濟發展仍是第一要務。

在十大目標中，保持經濟增長仍然排在第一位，可見，經濟增長在本屆領導班子的政策取向中仍然具有核心的位置。的確，正如中央指出的，我國發展必須保持一定速度，不然很多問題難以解決。這一點在各級決策層裡應是有高度共識的。

到目前為止，“十三五”規劃經濟增長預期目標是6.5%還是7%仍未確定。但國傢發改委發展規劃司司長徐林在今年2月的一次會議上表示，要實現十八大提出的兩個“翻番”的要求，“十三五”期間的年均GDP增速必須達6.56%。

財政部副部長朱光耀近日在參加某經濟學傢論壇時表示，在改革開放全面落實，改革創新的舉措得到全面推進的情況下，未來五年，也就是在第十三個五年規劃期間，中國經濟的潛在增長率將保持在7%~8%的水平。

從目前政府各方面透露出的種種信息看，“保7”將可能是未來五年經濟的核心指標。從這一核心目標來看，“保增長”仍然是主要任務。而增長質量和“改革”都要以這個目標為前提。

從過去幾個五年計劃和規劃的情況來看，“九五”計劃確定的增速是8%，最後實際增長8.6%；“十五”計劃確定的是7%，實際增速是9.5%；“十一五”規劃確定的是7.5%，實際增速是11.2%；“十二五”規劃確定的是7%，從目前的4年多的增速看，也將超過7%。從這些歷史數據看，實際增速都超過規劃速度。

“十三五”國傢發展規劃專傢委員會成員、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼認為，中國的實際經濟增長率基本都會高於預期目標，“十一五”規劃定在7.5%，“十二五”規劃定的是7%，“十三五”或考慮定在“7%左右”，左右的含義是正負0.4個百分點，也就是6.6%~7.4%之間，隻要在這個范圍內，基本都可以實現。

國務院發展研究中心副主任王一鳴表示，中國經濟正在經歷一次歷史性的轉型再平衡，從高速增長階段向中高速增長階段轉換。在“三期疊加”的特定階段，新舊增長動力交替尚未完成，短期內經濟下行壓力仍然較大，同時也要看到，積極因素正在積累發展。隻要主動適應發展新常態，堅持改革創新，積極作為，我國經濟就能實現7%左右中高速增長。

國傢信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁則認為，“‘十三五’經濟增速為6.5%左右就可以，這是根據‘十三五’期間經濟潛在增長能力預測的。主要在於，這個速度有助於各省推進改革和調整結構的目標，這個是相對比較合理的目標。”

盡管存在不同看法，但是有一點非常明確，就是中國經濟要想兌現增長潛力，還需進一步釋放改革紅利。“十三五”國傢發展規劃專傢委員會成員、中國銀行業協會首席經濟學傢巴曙松[微博]表示，“十三五”規劃即便設立經濟增長目標，更大程度上也主要是一個參考性的指標。在當前的這個轉型和走向新常態的階段，經濟增長的質量更為重要。

轉型升級：提質增效

目前學界對“十三五”期間究竟該如何定經濟增速並沒有一致的看法。不少人認為，經濟增速要在“十三五”期間達到7%，難度較大。核心的問題是，到底怎麼設定經濟增速，才不會妨礙經濟的轉型升級，畢竟未來的增長要靠新動力的出現。

“保持經濟增長、轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、推動創新驅動發展、加快農業現代化步伐、改革體制機制、推動協調發展、加強生態文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發”，這是國傢主席習近平在講話中曾明確提出的，要在“十三五”時期取得明顯突破的經濟社會發展十大目標。

習近平提出的上述十大目標中排第二的是“轉變經濟發展方式”。事實上，包括緊隨其後的調整優化產業結構，推動創新驅動發展，加快農業現代化步伐，改革體制機制等目標都可以概括為中國新常態下全方位的轉型升級。

“轉型升級、提質增效是‘十三五’規劃的主線，原因是我國幾乎所有支撐要素投入型增長方式的條件和環境都發生瞭重大或根本性的變化，中國的發展方式不轉就難以為繼。”國務院參事、國傢發改委原副主任杜鷹指出。

發展轉型，不是一個新提法，從1996年的“九五”計劃開始，歷次五年計劃都對此提出瞭要求，但轉型的質量不高。究其原因，既與觀念轉變、政策舉措、體制改革不到位有關，也與特定階段的客觀支撐條件尚未根本變化、路徑依賴性強有關。

如今這些客觀條件發生瞭根本性變化，發展轉型不但是“不轉不行”，也是解決中國經濟當下總需求不足和產能過剩、產業競爭力低、環境資源成本高、需跨越中產階級陷阱等具體問題的“總鑰匙”。

海通證券首席宏觀分析師薑超認為，“轉變經濟發展方式”位居十大目標次席。工業化時代，增長動力來自於人口紅利、投資、出口。當前人口紅利時代已告終結，工業化進入後半場，增長動力將來自於人力資本、創新、改革。工業轉型、服務業崛起，實施創新驅動，意味著融資體系會從銀行轉向資本市場，同時經濟結構也將從工業轉向服務業。

巴曙松指出，經濟增長的方式應當更多依靠內需驅動，依靠創新驅動，而不能繼續過於依賴投資驅動。“兩個翻番”目標是以“轉變經濟發展方式取得重大進展，發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強”為前提的，因此“十三五”期間經濟體制的改革、經濟結構的調整和發展方式的深度轉變都更為重要。

“十三五”國傢發展規劃專傢委員會成員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林則表示，如果謀劃好、把握好2020年這個“中期”，就能奠定未來10~20年公平可持續增長的堅實基礎；如果錯失2020年“中期”這個重要歷史機遇期，就會失去經濟轉型與改革的主動權，從而帶來系統性的經濟風險。總的來看，“十三五”推進中國經濟轉型升級，關鍵在於加快服務業主導的轉型改革，盡快形成服務業主導的經濟新格局。在“十三五”規劃中，要明確服務業主導的經濟轉型目標，並推進相應的轉型與改革。

財稅體制改革有望成“十三五”規劃重頭戲

財稅體制改革有望成為“十三五”規劃的重點之一。

“十三五”期間將基本完成十八屆三中全會制定的財稅改革目標，建立現代財政制度。財稅體制是具有根本性、全局性、長遠性作用的制度，歷來是全局改革的突破口和主線索之一。三中全會提出的新一輪圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”的改革，需要在源頭上推動財稅體制從轉軌時期強調經濟發展的職能，回歸到國傢治理基礎的定位，這是新一輪財稅改革的重要使命。

本輪財稅改革主要集中在預算管理制度改革、稅制改革和中央與地方政府間關系改革三大領域。巴曙松稱，稅制改革將是“十三五”期間重點改革的一個方面，“包括房地產稅推出、消費稅征收環節的變化以及個人所得稅改革”。

“‘十三五’面臨著如何把十八屆三中全會的精神和深化財稅體制改革總體方案真正落到實處的考驗。‘十三五’最重要的事就是把深化財稅體制改革總體方案的目標基本實現。”中國社科院財經戰略研究院院長高培勇表示。

8月18日召開的中央全面深化改革領導小組第十五次會議強調，要在國企、財稅、金融、司法、民生、黨建等領域，集中推出一批力度大、措施實、接地氣的改革方案。專傢認為，“十三五”期間，財稅改革方案將接上地氣、落到實處。

高培勇表示，目前的預算改革是一個“半截子工程”，除瞭一般公共預算之外，其他三本預算都是一帶而過。“十三五”期間要把另外三本預算做實。雖然全國政府收支都進預算瞭，但是執行的是不同的管理標準。對於一般公共預算管得非常嚴，對其他三本預算就降格瞭。“十三五”期間應該把另外三本預算做實，按照一般公共預算的要求和管理標準來管理其他三本預算。

“央地財政關系改革的主要目標是調動中央和地方兩個積極性，這個目標的實現必須回到分稅制的軌道上來加以解決，不能隻想著中央的集中而不考慮地方財政收支體系的健全。”高培勇表示，地方財政收支體系的健全包括兩方面：一是地方有相對獨立的組織收入、管理支出的權力；二是地方財政有相對獨立的平衡自己財政收支的權力。

國企改革：“十三五”深化改革的立足點

習近平主席定調“要深化國企改革”，國企改革將再加速。國企改革是培育和釋放市場活力、優化資源配置的重要舉措，將繼續貫穿“十三五”規劃。與此同時，國企改革仍將是經濟轉型和改革的重要土建融宜蘭羅東土建融抓手。

目前僅少數房企先行試點國企改革方案，大部分國有企業仍未有實質性方案出臺。分析人士指出，國企混改是主要內容，試水深度加大、速度加快，央企參股甚至收購民企和其他國企將成為新思路。

國泰君安高級策略分析師戴康指出，伴隨著“十三五”規劃財稅體制改革的不斷推進，預測國企的綜合稅率將逐漸走低，國企對國傢財政的貢獻也有望以稅收為主轉向以紅利為主。綜合稅率的降低有助於提升國企的整體業績，在國企分紅率逐漸提升的背景下，國企股權的持有價值將進一步增加。

國企稅負減輕和分紅率上升將使得國企股權價值大幅提升。一直以來我國國有企業，尤其是大型央企的稅收負擔高企。國資委[微博]研究中心主任楚序平在首屆國企改革發展前沿論壇上表示，2014年1至11月，國有工業企業稅負為其他企業的兩倍多。稅負高企是國有企業，特別是央企盈利水平低於非國有企業的主要原因之一。

今年是國企改革的重要一年，改革進程明顯加速，各項政策有序推動。國資委[微博]主任張毅稱，國資委將帶頭進行自我改革，把該給企業行使的權力都放給企業，把不該企業負擔的包袱都卸下來，切實增強企業作為獨立市場主體的活力和競爭力。而在下一步國企改革過程中，要重點規范國有資產評估，完善國有資產定價機制，嚴格操作流程，確保公開透明，切實防止國有資產流失。

中國企業研究院執行院長李錦表示，2015年，混合所有制、投資經營公司和董事會治理結構會得到推進，企業自身重組和混合經濟將“雙輪驅動”，帶動整個結構調整，結構調整恐怕會出現在2015年下半年，將形成一個比較大的兼並重組浪潮。

區域規劃：三大經濟帶成重心

區域規劃有助於促進局部經濟結構調整，優化內需。“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶三大戰略作為內需增長點的重大戰略部署，必將在“十三五”規劃中有著濃墨重彩的一筆。通過更為主動的對外開放和加快國內區域經濟一體化進行有效的融合，挖掘新的經濟增長點，成為本屆領導班子發展經濟的一大戰略舉措。

中國人民大學區域與城市經濟研究所所長孫久文認為，三大經濟帶將是“十三五”區域經濟發展的基本途徑。其中，長江經濟帶是支撐中國經濟的脊梁；“一帶一路”，尤其是其中的絲綢之路經濟帶，是西部大開發的升級版；京津冀協同發展的目的則是要打造國傢區域治理現代化首善之區。

“京津冀”戰略為疏解非首都功能提供空間。疏解非首都功能是京津冀協同發展的重中之重。近期北京市政府搬遷至通州區成為熱議話題，市場判斷此次搬遷將於近期正式開展，並在2017年完成。截至目前，北京市委的正式決定仍未出臺。

“預計‘十三五’規劃中會出現推動這一進程的內容。通州區是京津冀發展的重要戰略腹地。”戴康指出，“十三五”規劃中“東北振興”有望被提升到國傢戰略的高度，相關的政策扶持也會陸續出臺。振興東北老工業基地是黨中央審時度勢、謀劃全局，全面建設小康社會的又一重大戰略部署。7月17日，習近平在東北召開“十三五”規劃會時強調，振興東北老工業基地已到瞭滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，國傢要加大支持力度，東北地區要增強內生發展活力和動力，精準發力，紮實工作，加快老工業基地振興發展。

“長江經濟帶”戰略是擴大內需與穩增長的最佳著力點。穩增長背景下，大力發展長江經濟帶是擴大內需的最佳著力點。2015年4月出臺的《長江中遊城市群發展規劃》，明確瞭“長江經濟帶”戰略未來的實施路徑。作為引導產業由東向西梯度轉移的橋梁，長江經濟帶建設被納入國傢“十三五”規劃毫無懸念。推動黃金水道功能、建立綜合立體交通樞紐是長江經濟帶的建設重點。

“一帶一路”戰略是我國對外開放新格局的開端。“一帶一路”是中國及周邊相關地區和國傢互惠互利、共同發展的橋梁。2014年12月5日中央政治局會議上，習近平提出構築輻射一帶一路的自由貿易區，表明“一帶一路”戰略是為瞭更好地引領中國企業“走出去”。

戴康指出，“十三五”規劃將對“一帶一路”戰略進行更全面詳盡的佈局。中國將用“一帶一路”戰略攜手沿線新興經濟體和發展中國傢共築亞太地區經濟發展新時代。由於這些國傢依然擁有廣闊的基礎設施建設需求，“一帶一路”將實施沿線國傢基礎設施的互通互聯。國際工程承包類企業和機械出口類企業有望迎來爆發，尤其是綜合性工程機械龍頭的出口。

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國資委主任張毅：國資委將帶頭進行自我改革，把該給企業行使的權力都放給企業，把不該企業負擔的包袱都卸下來，切實增強企業作為獨立市場主體的活力和競爭力。

“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶三大戰略作為內需增長點的重大戰略部署，將在“十三五”規劃中有著濃墨重彩的一筆。

中國人民大學區域與城市經濟研究所所長孫久文：三大經濟帶將是“十三五”區域經濟發展的基本途徑。其中，長江經濟帶是支撐中國經濟的脊梁；“一帶一路”，尤其是其中的絲綢之路經濟帶，是西部大開發的升級版；京津冀協同發展的目的則是要打造國傢區域治理現代化首善之區。

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/hgjj/20150831/023423121450.shtml

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